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關于印發《耒陽市進一步壓縮企業開辦時間》的實施方案

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》(國辦發〔2018〕32 号)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省進一步壓縮企業開辦時間實施方案的通知》(湘政辦發〔2018〕46 号)和《衡陽市行政審批服務局關于印發<衡陽市進一步壓縮企業開辦時間實施方案>的通知》(衡行審〔2019〕17 号)文件精神,進一步優化營商環境,釋放改革紅利,激發市場活力,促進我市經濟高質量發展,特制定本實施方案。

  一、工作目标

  進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節,壓縮辦理時間。2019 年 9 月前,本市企業開辦“設立登記、公章刻制、申領發票、社保登記、公積金登記”五個環節時間壓縮至 3 個工作日以内。

  二、主要任務

  (一)建立健全“三個一”制度,助推實現“最多跑一次”。探索建立“一張表”審批制度,深化“一廳辦理”和“一窗受理”制度,助推辦事企業和群衆“隻進一扇門”,“最多跑一次”。組織市場監督管理部門、人力資源和社會保障部門、刻章公司在市政務服務中心開設窗口,将涉及企業開辦的業務整體進駐,實現企業開辦“一廳辦理”;将申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程,升級為一次提交、并行辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程,進一步壓縮企業開辦時間;将審批涉及的各部門要求提供的信息進行梳理整合形成一套填報表格,實現“一張表”審批。

  (牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市市場監督管理局,市稅務局,市人力資源和社會保障局)

  (二)建立全市企業開辦“并行一站式”服務平台,實現數據部門間共享交換。以省“互聯網+政務服務”一體化平台為依托,加快建立涵蓋企業開辦各類事項的網上辦事“并行一站式”服務平台,全面推行無紙化、電子化辦公,實現企業網上辦照、網上申請公章刻制、在線申領發票等環節并行辦理和市場監督管理部門、公安部門、稅務部門、人力資源和社會保障部門、統計部門、公積金管理等部門間企業開辦數據的共享交換,确保數據及時、完整、準确。

  (牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市市場監督管理局,市稅務局,市人力資源和社會保障局,市發展改革局,市公安局,市财政局,市統計局,衡陽市公積金管理中心耒陽管理部)

  (三)加強審批流程标準化建設,深化“減證便民”改革。優化企業開辦流程,按照減材料、減層級、減環節、減前置、減時間、減收費“六減少”和事項名稱、事項編碼、設立依據、申報條件、申報材料、辦理時限“六統一”要求,進一步減少辦事企業和群衆申請資料,壓縮業務辦理時間。進一步深化“減證便民”改革,按照“凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消”的原則,進一步清理規範證明材料,取消沒有法律法規依據的奇葩證明、循環證明、重複證明,對确需保留的編制清單,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南,減少不必要的重複舉證。推行“承諾制”審批機制,做好社會征信體系建設。

  (牽頭單位:市審改辦、市司法局按職能分工負責;責任單位:市市場監督管理局,市稅務局,市人力資源和社會保障局)

  (四)建立健全幫辦制度。以政府購買服務方式,在市政務服務中心開設企業設立幫辦窗口,實現幫辦服務。幫辦工作人員負責為申請人提供企業設立有關業務的咨詢、解疑和指導,帶領申請人到相關窗口辦理業務和指導幫助申請人進行網上申報。

  (牽頭單位:市政務服務中心)

  (五)簡化企業登記流程,壓縮設立登記時間。大力推進企業名稱自主申報登記管理改革,企業名稱不再實行預先核準,申請人可以在辦理企業登記時,以自主申報的企業名稱一并辦理。廣泛推行企業登記全程電子化應用,努力提升無紙化、智能化程度。進一步精簡企業登記文書表格材料,完善企業登記信息采集。對符合《湖南省放寬市場主體場所(經營場所)登記條件的規定》(湘政辦發〔2016〕69 号)的相關企業,實施市場主體住所(經營場所)“申報承諾制”登記改革。除特殊情形外,将我市企業設立(含名稱登記)時間壓縮在 2 個工作日以内。

  (牽頭單位:市市場監督管理局)

  (六)推行企業網上申辦刻章,提高公章制作效率。配合湖南省印章治安管理信息系統建設,待系統上線後實現與市場監督管理部門數據實時對接,推行新辦企業網上申辦刻章、網上繳費(備案免費)、快遞送達和公章制作單位網上自動備案模式。市場監督管理部門要即時将企業登記相關信息通過信息共享平台推送至公安部門。公安部門将轄區内的公章制作單位目錄提交市場監督管理部門,并由市場監督管理部門公布并嵌入企業登記全程電子化業務系統,申請人可自主選擇公章制作單位。公章制作單位應在 1 天以内完成印章刻制,并按照規定向公安部門備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章,嚴禁要求企業前往公安機關辦理公章刻制備案。

  (牽頭單位:市市場監督管理局、市公安局)

  (七)優化新辦企業申領發票程序,壓縮申領發票時間。簡化事前審批,強化事中事後監管,稅務部門對已在登記機關領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不再單獨進行稅務登記,采用統一社會信用代碼進行登記管理。提速新辦納稅手續即辦時間,稅務部門在接到市場主體登記信息後,所有新辦納稅人在辦理登記信息确認到完成發票領用手續的首次辦稅時間不超過 2 小時,未能及時完成實名認證的,現場作出承諾,可即時申領增值稅普通發票。

  (牽頭單位:市稅務局)

  (八)優化銀行開戶流程。認真執行《中國人民銀行關于取消企業銀行賬戶許可的通知》(銀發〔2019〕41号)要求,在取消企業銀行賬戶許可之日起,境内依法設立的企業法人、非法人企業、個體工商戶(以下統稱企業)在銀行辦理基本存款賬戶、臨時存款賬戶業務(含企業在取消賬戶許可前已開立的基本存款賬戶、臨時存款賬戶的變更和撤銷業務),由核準制改為備案制。企業在銀行開立的基本存款賬戶,自開立之日起即可辦理收付款業務。為防範不法分子冒名開戶,保護企業合法權益,銀行應審核企業開戶證明文件的真實性、完整性和合規性,開戶申請人與開戶證明文件所屬人的一緻性,以及企業開戶意願的真實性。企業開立基本存款賬戶實行面簽制度,由銀行兩名以上(含兩名)工作人員共同親見企業法定代表人或單位主要負責人在開戶申請書和銀行結算賬戶管理協議書上簽名确認,并留存面簽的視頻、音頻等資料。

  (牽頭單位:人民銀行耒陽市支行;責任單位:市内各商業銀行)

  (九)完善企業社會保險登記業務流程,提高參保登記服務效率。深化“多證合一”“證照分離”改革,各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,逐步采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和應用機制,做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接,推動職工參保登記業務網上辦理,社保部門收到注冊登記系統推送的企業注冊登記信息後,即時為該注冊登記企業辦理社保登記,為企業提供更加便捷高效的登記服務。

  (牽頭單位:市人力資源和社會保障局)

  三、實施步驟

  (一)準備階段(2019年7月底前)。全面實現相關網絡平台的功能對接。完成涉企開辦事項審批窗口集中辦公的調整,實現相關審批部門集中進駐。

  (二)實施階段(2019 年7月至9月)。全面推行開辦企業“一廳辦理、一窗受理、一表審批”,将企業開辦時間縮至3天以内。

  (三)提升階段(2019 年10月至12 月)。加強“互聯網+政務服務”一體化平台建設,完善開辦企業并行一站式審批平台,打通信息孤島,建立大數據庫,實現全程網辦;對壓縮企業開辦時間前期工作進展自查自評,及時發現問題,積極整改落實。

  四、工作要求

  (一)強化責任落實,統籌推進工作。進一步壓縮企業開辦時間,簡化和完善聯動機制的工作由市政務服務中心負責組織協調推進。市政務服務中心要充分發揮牽頭部門作用,會同市直相關部門按照本方案明确的職責分工、時限要求等加強協同配合、抓好工作落實,按照“強化政府責任、落實部門任務、統籌各項工作”的要求,大力推進壓縮企業開辦時間工作,及時協調解決工作中存在的重大問題。市财政局要為壓縮企業開辦時間工作提供經費支持。

  (二)加大監督力度,強化失職問責。市政務服務中心要加強對壓縮企業開辦時間工作的指導協調,組織開展督促檢查,跟蹤工作進度,及時通報有關情況。對落實不力、造成嚴重不良影響的,予以曝光并嚴肅問責。

  (三)加強宣傳培訓,提升服務水平。各級各有關部門要加強對壓縮企業開辦時間工作的政策解讀和宣傳引導,及時總結經驗并積極推廣。要加強業務培訓,切實提高工作人員的操作水平和業務能力,真正為企業開辦提供高效、便捷、優質的服務。通過提供網上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區域等方式加強輔導服務,設立自助服務區,提供網上辦事設施和現場指導。

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